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双“程”故事之IANA管理权移交路径 来源: 时间:2014-08-14

  一 背景介绍

  IANA,全称 Internet Assigned Numbers Authority,即互联网地址指派机构是在国际互联网中使用的IP地址、域名和许多其它参数的管理机构。IANA是全球最早的Internet机构之一,其历史可以追溯到1970年。

  今年3月14日,美国国家电信和信息管理局(NTIA)宣布有意将IANA(互联网域名根服务器管理的关键职能)管理权移交至全球多利益相关方社群。NTIA所移交的主要是针对互联网根区文件操作的行政审批管理职能。域名系统(DNS)和IP地址支撑着整这个互联网架构,而根区文件则是整个DNS的基础。在本次职能移交之前,任何对根区文件的创建和修改都必须经由美国NTIA进行行政审批,通过之后才能执行,这其中包括对各国国家顶级域名文件的审批。换句话说,美国具有承认或否定他国在网络空间地位的垄断权力。

  90年代初,由美国国家科学基金会(NSF)代表美国政府与NSI公司(Network Solutions)签订了协议,将顶级域名系统的注册、协调与维护职责都交给了NSI,而网络地址资源和根服务器则交由IANA(Internet Assigned Numbers Authority)管理。随着互联网的全球化发展,越来越多的国家不满由美国独自管理国际互联网,强烈呼吁改革管理方式。美国与国际社会的共同诉求经历了多番博弈与较量,最终迫于舆论压力,选择成立一个民间性的非盈利机构即ICANN,双方签署了1998年谅解备忘录(MOU),2000年将DNS管理和地址资源分配职能移交到ICANN手中,但美国政府依旧通过IANA职能实现对根服务器变更的审批。因此,就ICANN成立的性质和历史而言,它虽然是一个多利益相关方机构,但不置可否,无论从美国的自身意愿还是它在ICANN中发挥的实际作用看,ICANN都受制于美国。

  2009年ICANN与美国商务部(DOC)下属机构NTIA签订的《义务确认书》。文件中NTIA确认了ICANN“多利益主体、私营主导、自下而上的DNS技术协调、政策制定模式,但归根结底, IANA职NTIA对根区文件审批问题依旧悬而未决,这意味着美国政府未能放弃对ICANN以及IANA职能的影响、干预。本次NTIA所要移交的正是被称之为“IANA职能”的对根区文件的审批职能。

  二 IANA管理权移交路径:

  1. 2014年3月14日,美国商务部下属的国家电信和信息局(NTIA)发表声明,宣布美国政府将放弃对国际互联网名称和编号分配公司(ICANN)的管理权。声明说,美方认识到ICANN成为一个“有效的多方参与组织”的时机已经成熟,要求ICANN召集“全球利益攸关方”提出一个获得“广泛国际支持”的移交方案,以作为移交管理权的第一步。

  NTIA官方链接:http://www.ntia.doc.gov/press-release/2014/ntia-announces-intent-transition-key-internet-domain-name-functions

  国内外舆论反响: 

  人民日报 | 美国宣布将移交互联网管权:

  http://news.xinhuanet.com/tech/2014-03/17/c_126274488.htm

  新华每日电讯 | 美宣布计划移交互联网管理权

  http://news.xinhuanet.com/mrdx/2014-03/17/c_133191546.htm

  华盛顿邮报 | U.S. to relinquish remaining control over the Internet

  http://www.washingtonpost.com/business/technology/us-to-relinquish-remaining-control-over-the-internet/2014/03/14/0c7472d0-abb5-11e3-adbc-888c8010c799_story.html?wpisrc=al_national

  华尔街日报 | US Plans to Give Up Oversight of Web Domain Manager

 http://online.wsj.com/article/SB10001424052702303546204579439653103639452.html

  2. 2014年3月24日 ICANN在第49届新加坡会议上就IANA问责制移交管理权移交的问题进行磋商讨论,确定移交流程、机制等。 

  3. 2014年4月8日,ICANN根据新加坡会议的讨论内容,公布了IANA职能移交方案的流程草案供社群评议。评议阶段持续时间为4月8日至5月8日。

   ICANN官方链接:https://www.icann.org/resources/pages/draft-proposal-2014-04-08-en

   细节链接:   http://igr.cnnic.cn/academicrexsqy/projects/201408/t20140814_47783.htmlhttp://igr.cnnic.cn/academicrexsqy/projects/201408/t20140814_47783.html

  4.2014年6月6日,根据社群的意见,更新了IANA职能移交草案并将其公布。随后讨论了协调工作组的人员选拔、工作流程等相关事宜。

  https://www.icann.org/resources/pages/process-next-steps-2014-06-06-en

  5. 2014年7月 协调工作组成立。 

  ICANN官方链接:https://www.icann.org/resources/pages/icg-members-2014-07-29-en

  李晓东入选ICG:http://igr.cnnic.cn/headlines/201408/t20140812_47665.html

  6.2014年7月17日,协调工作组(ICG)第一次面对面会议在伦敦召开,会上协调工作组完成了《IANA职能管理权移交协议工作组章程草案》的撰写,明确了IANA管理权转移和加强ICANN问责制的关系,提出了未来的四大任务,对GAC增加代表席位作出了回应。

  ICANN官方链接:https://www.icann.org/resources/pages/coordination-group-resources-2014-07-18-en

  草案链接:https://www.icann.org/en/system/files/files/draft-charter-coordination-group-17jun14-en.pdf

  7.2014年8月7日至8月15日,协调工作组就《IANA职能管理权移交协议工作组章程草案向社群开放短期评议期。

  8.2014年8月19日,协调工作组举办第二次电话会议。

  9.2014年9月6日,协调工作组第二次面对面会议在土耳其的伊斯坦布尔举办。

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